PENGANTAR
Meskipun berbagai rute persetujuan tersedia bagi pengembang Inggris untuk proyek energi terbarukan laut yang layak secara komersial, semuanya memerlukan Pernyataan Lingkungan yang sejalan dengan Arahan Penilaian Dampak Lingkungan (EIA) (97/11/EC). Saat ini biasanya melalui Pekerjaan Listrik (Penilaian Dampak Lingkungan) ( Inggris dan Wales) Peraturan 2000 (Peraturan AMDAL), atau yang setara di Skotlandia, meskipun alternatifnya, Undang-Undang Transportasi dan Pekerjaan 1992 juga menggunakan Arahan, melalui Transportasi dan Pekerjaan (Prosedur Aplikasi dan Keberatan) (Inggris dan Wales) Aturan 2000.
Lingkup pekerjaan yang diperlukan untuk AMDAL untuk memenuhi persyaratan Peraturan atau Aturan, dan oleh karena itu Arahan EC, telah berada di garis depan diskusi antara berbagai pihak yang berkepentingan selama beberapa waktu. Ini termasuk pengembang, organisasi non-hukum, dan badan hukum yang bertanggung jawab untuk memberi nasihat kepada otoritas pemberi persetujuan, yang dalam kasus Inggris dan Wales, diwakili oleh Unit Persetujuan Energi Terbarukan Lepas Pantai. Diskusi-diskusi ini telah memunculkan publikasi catatan panduan, yang berusaha memberikan kerangka kerja dari isu-isu yang akan dibahas dalam Pernyataan Lingkungan (DTI, 2001; CEFAS 2001). Ini memperluas panduan EIA generik untuk mencakup isu-isu spesifik yang diangkat oleh proyek energi angin lepas pantai, tetapi tetap fleksibel dan sengaja tidak menentukan.
Di sini, beberapa aspek menantang dari penilaian ekologi yang dipertimbangkan oleh proyek energi terbarukan lepas pantai. Banyak dari ini muncul dari ketidakpastian cuaca, kondisi laut dan sifat musiman dari banyak masalah yang dipertimbangkan. Namun, lebih banyak lagi yang merupakan hasil dari kebaruan perkembangan tersebut dan tidak adanya bukti sejarah yang menjadi dasar prediksi dampak.
PENILAIAN EKOLOGIS
Tiga aspek kunci dari penilaian ekologi menghadirkan berbagai tantangan logistik dan teknis:
- Menetapkan penggunaan situs oleh fauna bergerak;
- Menentukan signifikansi situs dalam konteks yang lebih luas;
- Menilai kontribusi proyek terhadap dampak kumulatif.
- Penggunaan situs oleh fauna bergerak
Kisaran dan distribusi komunitas bentik laut dapat diidentifikasi dengan cukup mudah melalui program pengambilan sampel yang dikembangkan berdasarkan survei geofisika dan batimetri yang biasanya telah dilakukan pada tahap awal dalam proses pemilihan lokasi dan perencanaan. Komunitas dan habitat seperti itu relatif statis dan dapat diukur. Selain itu, di mana komunitas dasar laut yang memiliki kepentingan ekologis diidentifikasi, perubahan tata letak proyek energi terbarukan biasanya dapat dilakukan untuk menghindari atau meminimalkan dampak tanpa berdampak signifikan pada kelayakan ekonomi skema tersebut. Namun, jika menyangkut spesies yang bergerak, baik menilai besarnya dampak apa pun, maupun merancang langkah-langkah pengurangan dampak, dapat menimbulkan kesulitan.
Dua kategori besar spesies bergerak menunjukkan kesulitan-kesulitan ini. Yang pertama terdiri dari spesies keliling yang tersebar luas, sering terjadi baik sebagai hewan individu atau dalam kelompok yang sangat kecil, masing-masing secara individual meliputi area yang sangat luas dengan pola pergerakan yang tidak dapat diprediksi. Spesies seperti hiu penjemur dan cetacea termasuk dalam kategori ini. Tidak ada metode yang dapat diandalkan untuk menetapkan jumlah spesies tersebut yang melewati situs energi terbarukan lepas pantai, dan terlebih lagi, dampak proyek energi terbarukan pada spesies tersebut belum sepenuhnya diteliti. Dampak teoritis yang disarankan dari turbin angin termasuk efek kebisingan bawah air pada mamalia laut, dan medan elektromagnetik pada hiu dan pari.
Kategori kedua spesies bergerak terdiri dari spesies burung yang muncul dalam konsentrasi tinggi selama periode yang relatif singkat, pada waktu yang tidak, atau hanya sebagian, dapat diprediksi. Contohnya termasuk burung yang bermigrasi di jalur yang dapat mencapai puncaknya hanya dalam periode satu atau dua minggu; burung laut atau spesies yang bermigrasi didorong ke perairan pantai oleh badai; dan burung pantai membuat gerakan tidak teratur di antara berbagai bagian garis pantai sebagai respons terhadap peristiwa gangguan besar yang tidak dapat diprediksi. Proporsi yang tinggi dari pergerakan ini dapat mempengaruhi spesies di mana Kawasan Perlindungan Khusus (SPA) ditetapkan berdasarkan Arahan Burung (79/409/EC). Oleh karena itu, seringkali perlu untuk menunjukkan bahwa proyek tersebut tidak akan berdampak buruk pada integritas SPA di sekitarnya. Secara harfiah, Instruksi tersebut mensyaratkan bahwa jika konsensus tidak dapat dicapai bahwa hal ini terjadi, maka otoritas yang menentukan diharuskan untuk mengadopsi prinsip kehati-hatian. Namun, sangat sulit, dalam banyak kasus, untuk mengumpulkan data untuk memungkinkan penilaian semacam itu. Contohnya adalah masalah menilai jumlah burung yang didorong badai di dalam area ladang angin. RSPB menyarankan bahwa kecepatan angin yang melebihi kekuatan angin8 adalah yang cenderung menyebabkan burung laut terkonsentrasi di perairan pantai. Bahkan jika memungkinkan untuk memprediksi terjadinya peristiwa semacam itu, kecil kemungkinannya kapal dapat ditemukan mengunjungi lokasi selama kondisi badai, atau bahwa kebijakan kesehatan dan keselamatan atau pengaturan asuransi perusahaan akan memungkinkan ahli ekologi untuk beroperasi. Selanjutnya, kualitas pengamatan ornitologi yang dilakukan dari kapal dengan kecepatan angin di atas kekuatan angin 4 sangat dipertanyakan. Pada kecepatan melebihi kekuatan angin 8, data apa pun yang dikumpulkan tidak akan ada artinya. Akhirnya, respons burung, dan spesies yang terpengaruh, dapat diperkirakan bervariasi dari badai ke badai, musim ke musim dan tahun ke tahun. Oleh karena itu, tidak mungkin untuk menyatakan secara mutlak jumlah individu yang berisiko terkena dampak seperti tabrakan, atau untuk memprediksi frekuensi tabrakan yang mungkin terjadi.
Dalam kasus spesies sensitif dengan rentangan jauh yang terjadi pada kepadatan rendah dan spesies yang muncul dalam jumlah yang berpotensi tinggi selama kondisi yang tidak dapat diprediksi atau tidak dapat diamati, perlu untuk mengadopsi pandangan tentang jumlah informasi yang masuk akal yang menjadi dasar menjadi dasar AMDAL. Dalam kasus ekstrim, memenuhi persyaratan Arahan EIA dapat melibatkan peninjauan data pemantauan yang sedikit pada spesies serupa lainnya pada perkembangan serupa lainnya, meninjau secara menyeluruh literatur yang sering samar-samar relevan tentang ekologi dan biologi spesies yang bersangkutan, dan mengadakan diskusi dengan para ahli . Atas dasar inilah opini profesional dapat dibangun sekuat mungkin. Ketiadaan data yang dapat diukur, bagaimanapun, akan selalu meninggalkan ruang untuk perbedaan pendapat yang akan terbentuk,
Konteks situs
Perkiraan ukuran populasi nasional atau biogeografis tersedia untuk sebagian besar spesies vertebrata yang kemungkinan akan terpengaruh oleh proyek energi terbarukan laut, meskipun beberapa di antaranya hanyalah indikator urutan besarnya.
Namun, tidak ada yang setara dengan skala regional yang biasanya akan diperiksa dalam AMDAL terestrial. Ini adalah kelalaian yang disayangkan, jika dapat dimengerti, karena pada tingkat inilah populasi paling sensitif terhadap dampak potensial. Di Inggris, beberapa upaya telah dilakukan untuk membagi tepi pantai menjadi unit atau sel pengelolaan (misalnya JNCC, 1995; MAFF, 1993). Mungkin yang paling berarti, dalam hal lingkungan lepas pantai, adalah Sel Pengelolaan Pesisir yang diidentifikasi untuk tujuan pengelolaan garis pantai. Keuntungan dari pembagian ini dibandingkan pembagian lainnya adalah bahwa mereka dimaksudkan untuk mewakili, sejauh mungkin, area di mana proses sedimen yang dapat diidentifikasi terjadi, dan dengan demikian mencerminkan unit laut alami, daripada yang sewenang-wenang ditentukan oleh karakteristik garis pantai.
Dengan asumsi bahwa unit alami yang masuk akal untuk menetapkan pengembangan energi terbarukan yang diusulkan ke dalam konteks dapat disepakati, pertimbangan harus diberikan pada kepraktisan untuk mendapatkan data aktual yang diperlukan untuk melakukannya. Informasi tentang perikanan komersial cenderung relatif mudah tersedia karena akumulasi pengetahuan yang panjang dari nelayan lokal dan organisasi pengelolaan perikanan. Asalkan berhati-hati dilakukan atas sifat anekdot dari data tersebut, cukup dapat diperoleh melalui konsultasi untuk menginformasikan penilaian dampak ekologis. Distribusi mamalia laut yang mudah diamati seperti anjing laut juga dapat disimpulkan dari pengamatan lokasi pengangkutan, dan diskusi dengan pengguna perahu. Namun, sumber informasi tentang elemen penting ekosistem lainnya, seperti komunitas sedimen sublittoral atau distribusi burung laut,
Mengatasi kekurangan data seperti itu dapat melibatkan survei ekstensif yang perlu direncanakan sejak tahap awal proyek. Selain itu, kesepakatan awal dengan pihak ketiga yang signifikan, termasuk (di Inggris) lembaga konservasi alam resmi, CEFAS dan RSPB, mengenai metode dan cakupan survei, sangat penting jika proses persetujuan tidak ditunda setelah pengajuan aplikasi.
Beban logistik dan keuangan untuk mengumpulkan informasi dari area yang jauh lebih besar daripada situs aplikasi dapat dikurangi jika kolaborasi antar pengembang dimungkinkan. Namun dalam praktiknya, banyak lokasi pengembangan potensial yang cukup terisolasi dari yang lain untuk mencegah hal ini. Selain itu, jika proyek berdekatan satu sama lain, skala waktu AMDAL yang bervariasi atau, dalam kasus yang jarang terjadi, persaingan kepentingan komersial, dapat menghambat proses ini. Isu-isu praktis seperti itu menyoroti perlunya pendekatan strategis yang dengannya survei skala besar dapat dikoordinasikan. Sebuah model untuk pendekatan semacam itu dapat ditemukan dalam survei scoter umum Welsh, yang dilakukan antara tahun 2000 dan 2002 oleh Countryside Council for Wales (CCW). Pendanaan untuk proyek, yang melibatkan survei udara dari wilayah laut yang berisi enam lokasi ladang angin lepas pantai yang diusulkan, berasal dari CCW itu sendiri, Crown Estate, dan pengembang ladang angin yang diusulkan. Sebagai imbalan atas dukungan keuangan untuk proyek tersebut, para pengembang telah memiliki akses ke data mentah yang diperoleh dari survei, memungkinkan temuan survei berbasis perahu yang lebih intensif di lokasi ladang angin ditempatkan ke dalam konteks yang lebih luas untuk setidaknya beberapa spesies burung. . Perluasan pendekatan semacam itu ke wilayah laut yang cocok untuk pengembangan energi terbarukan lepas pantai, di mana survei lokasi yang terperinci tetap menjadi persyaratan pengembang, tetapi survei spesies atau habitat kunci yang lebih ekstensif diselenggarakan secara kolektif, tampaknya sesuai untuk putaran masa depan pengembangan terbarukan lepas pantai. para pengembang telah memiliki akses ke data mentah yang diperoleh dari survei, memungkinkan temuan survei berbasis perahu yang lebih intensif dari lokasi ladang angin untuk ditempatkan ke dalam konteks yang lebih luas untuk setidaknya beberapa spesies burung. Perluasan pendekatan semacam itu ke wilayah laut yang cocok untuk pengembangan energi terbarukan lepas pantai, di mana survei lokasi yang terperinci tetap menjadi persyaratan pengembang, tetapi survei spesies atau habitat kunci yang lebih ekstensif diselenggarakan secara kolektif, tampaknya sesuai untuk putaran masa depan pengembangan terbarukan lepas pantai. para pengembang telah memiliki akses ke data mentah yang diperoleh dari survei, memungkinkan temuan survei berbasis perahu yang lebih intensif dari lokasi ladang angin untuk ditempatkan ke dalam konteks yang lebih luas untuk setidaknya beberapa spesies burung. Perluasan pendekatan semacam itu ke wilayah laut yang cocok untuk pengembangan energi terbarukan lepas pantai, di mana survei lokasi yang terperinci tetap menjadi persyaratan pengembang, tetapi survei spesies atau habitat kunci yang lebih ekstensif diselenggarakan secara kolektif, tampaknya sesuai untuk putaran masa depan pengembangan terbarukan lepas pantai.
Penilaian Dampak Kumulatif
Peraturan AMDAL mensyaratkan bahwa dampak kumulatif yang signifikan dari pembangunan dipertimbangkan dalam AMDAL. Ini bukan persyaratan eksklusif proyek energi terbarukan lepas pantai, karena berlaku untuk semua proyek yang membutuhkan AMDAL. Namun, pengumuman bahwa 18 ladang angin akan dikembangkan kurang lebih secara bersamaan di perairan Inggris telah memicu perdebatan tentang penilaian dampak kumulatif ke tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya. Hasilnya telah menyoroti perbedaan pandangan mengenai berbagai aktivitas manusia yang harus dimasukkan dalam penilaian ekologi kumulatif, dan telah mengungkap tidak adanya metodologi yang disepakati untuk pelaksanaannya.
Diskusi mengenai rentang kegiatan yang akan dicakup dalam penilaian dampak kumulatif berfokus pada apakah hanya pembangunan di sektor atau semua kegiatan yang secara wajar diharapkan dapat mempengaruhi spesies atau habitat sensitif, yang harus dimasukkan. Tergantung pada sudut pandang individu atau organisasi, solusinya dapat terletak di mana saja di sepanjang spektrum yang luas. Mengambil energi angin sebagai contoh, kisaran ini dapat mencakup: hanya ladang angin lainnya; semua proyek energi terbarukan lainnya; semua proyek masa depan lainnya yang dapat diperkirakan secara wajar; dan semua proyek yang ada dan yang akan datang. Selain itu, cakupan geografis dari penilaian dampak kumulatif juga merupakan masalah yang hanya memiliki sedikit konsensus.
Tidak ada metodologi yang mapan untuk melaksanakan penilaian dampak kumulatif proyek energi terbarukan lepas pantai. Upaya untuk mengadopsi pendekatan objektif bergantung pada proses di mana efek individu dari beberapa proyek dijumlahkan, dan kontribusi skema yang sedang dilakukan AMDAL dibandingkan dengan total keseluruhan. Mengingat tingkat pemahaman yang rendah saat ini tentang dampak dari banyak skema energi terbarukan lepas pantai, ini mungkin pendekatan yang masuk akal. Namun, secara teori, dampak tidak selalu hanya bersifat aditif, tetapi juga berpotensi sinergis. Seiring waktu, seiring dengan semakin banyaknya pembangunan yang dibangun, sinergi semacam itu dapat dipahami. Namun, saat ini, keterbatasan proses penilaian kumulatif mencerminkan kurangnya pengetahuan tentang bagaimana hal itu harus dijelaskan dalam Pernyataan Lingkungan.
CCW, pada saat penulisan, menugaskan sebuah studi untuk menyediakan metodologi penilaian dampak kumulatif. Apakah ini menyelesaikan pertanyaan tentang aspek proses AMDAL ini, atau berfungsi sebagai titik fokus untuk diskusi lebih lanjut, masih harus dilihat.
REFERENSI
CEFAS (2001) Ladang Angin Lepas Pantai: Catatan panduan untuk Analisis Mengenai Dampak Lingkungan sehubungan dengan persyaratan FEPA dan CPA, November 2001
DTI (2001) Draf Catatan Panduan: Proses Persetujuan Windfarm Lepas Pantai Unit Persetujuan Energi Terbarukan Lepas Pantai
JNCC (1995) Pesisir dan Laut Inggris Raya. Proyek Direktori Pesisir JNCC
Tidak ada komentar:
Posting Komentar